明確行政處罰定義
新修訂的行政處罰法首次明確行政處罰的定義。規(guī)定：行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
增加行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
根據(jù)此前的行政處罰法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處一般不享有行政處罰的實(shí)施權(quán)。為了解決實(shí)踐中存在的“看見的管不了，管得了的看不見”問題，新修訂的行政處罰法增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布?！?/span>
延長行政處罰追責(zé)期限
新修訂的行政處罰法對行政處罰的時(shí)效制度進(jìn)行了完善，明確：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
清理設(shè)置地點(diǎn)不合理、設(shè)備不合格“電子眼”
近年來，一些濫設(shè)“電子眼”抓拍交通違法行為，產(chǎn)生“天量罰單”的事件，引發(fā)社會關(guān)注。通過“電子眼”進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法，有時(shí)存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知的現(xiàn)象。對此，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定。
根據(jù)新修訂的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定。此外，要確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過關(guān)、性能完備，設(shè)置科學(xué)合理、公開透明。
全國人大常委會法工委行政法室處長 張曉瑩：利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備來收集、固定違法事實(shí)，還要經(jīng)過一個(gè)法制審核，法制審核就是要確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備它的設(shè)置是合理的，標(biāo)志是明顯的，并且要求設(shè)置地點(diǎn)要向社會公布，避免暗中執(zhí)法這樣的現(xiàn)象。
此外，要確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、客觀全面。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。
全國人大常委會法工委行政法室處長 張曉瑩：要確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的信息要有效告知當(dāng)事人，也就是說要把好告知關(guān)。這個(gè)有效告知，既包含了要及時(shí)告知，也要采取一些信息化手段或者一些其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述、申辯等等提供一些便利，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的這種陳述權(quán)和申辯權(quán)。
增加“首違不罰”規(guī)定
新修訂的行政處罰法增加了初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰的規(guī)定?！笆走`不罰”的規(guī)定，也是行政處罰法的重大突破，那么“首違不罰”的情形如何界定呢？
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長 徐志群：行政機(jī)關(guān)實(shí)施首違不罰，必須符合行政處罰法第三十三條規(guī)定的三個(gè)要件，也就是說初次違法、危害后果輕微，另外就是違法行為人是及時(shí)改正，這三個(gè)要件必須是同時(shí)具備，缺一不可。那初次違法怎么理解呢？初次違法，是指當(dāng)事人在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，在同一個(gè)領(lǐng)域、同一個(gè)空間內(nèi)，第一次有某一種違法行為。
部門和地方在貫徹實(shí)施行政處罰法時(shí)，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)間、空間和領(lǐng)域等實(shí)際情況，合理確定“首違”。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際制定并公開多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，準(zhǔn)確把握適用范圍，并嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。
另外，要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。實(shí)施首違不罰要落實(shí)好行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。
文章來源：新法制報(bào)